各位粉丝：
昨天我们给大家推送了中共中央 国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（年－年）》。
大家都非常关心副中心规划的具体内容。
今天，就给大家带来《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（年－年）》的具体内容和权威解读。
让我们带大家一睹为快吧！
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第一章
《控规》的第一章是落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。
一、规划明确了打造三个示范区的战略定位。
城市副中心是北京新两翼中的一翼，未来将打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设国际一流的和谐宜居现代化城区。
规划建设城市副中心，必须处理好和中心城区“主”与“副”的关系，处理好和通州区核心与拓展的关系，处理好和东部各区、廊坊北三县地区激活带动、协同发展的关系，处理好与河北雄安新区错位发展的关系。
二、规划提出建设国际一流的和谐宜居现代化城区的发展目标。
到年副中心要初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。
建设低碳高效的绿色城市，蓝绿交织的森林城市，自然生态的海绵城市，智能融合的智慧城市，古今同辉的人文城市，公平普惠的宜居城市。
城市功能更加完善，城市品质显著提升，承接中心城区功能和人口疏解作用全面显现，城乡一体化新格局基本实现，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼。
三、规划进一步明确了城市副中心的规模与结构。
严格落实北京城市总体规划提出的减量发展要求，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制城市人口、用地、建设规模，优化人口与用地结构。
到年，常住人口规模控制在万人以内，城乡建设用地规模控制在平方公里左右，地上建筑规模约1亿平方米。
坚持以舒适宜居为标准，兼顾城市效率与城市品质，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。坚持土地集约节约利用，压缩生产空间规模，适度提高居住及其配套用地比重，大幅提高生态空间的规模与质量，到年城市副中心生态空间面积达到总面积的40%左右，同时在城市副中心划定约9平方公里战略留白地区。
四、规划明确了“一带、一轴、多组团”的空间布局。
以“一带、一轴”作为城市基本骨架，构建城市水绿空间格局，将12个民生共享组团和36个美丽家园（街区）作为生产生活单元，推动集约紧凑组团化发展，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。
统筹大运河两岸公共空间、城市功能、交通组织和滨水景观，建设一条蓝绿交织的生态文明带；
通过创新发展轴缝合城市功能，结合现状六环路入地改造建设六环公园，打造一份独特的城市遗产，有效织补城市空间，引导两侧城市功能互动发展和创新功能集聚；
在“一带、一轴”交汇处规划建设城市绿心，高水平建设一批现代化公共文化设施，形成市民活力中心。
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第二章
第二章是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，建设新时代和谐宜居典范城区。
一、规划明确了城市副中心的三大主导功能。
紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，规划提出要充分发挥城市副中心对疏解非首都功能的示范带动作用，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。
积极吸纳和集聚高端要素和创新资源，着力构建高精尖经济结构，使城市建设发展与现代化经济体系相辅相成、相互促进。
建设市级行政中心，构建中心城区与城市副中心主副分明、运行高效的城市治理新格局；
建设国际化现代商务区，增强总部经济发展吸引力，引导符合城市副中心功能定位的企业总部入驻；
建设文化和旅游新窗口，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展；
搭建科技创新平台，实现与北京经济技术开发区的融合发展，与城市副中心三大主导功能互为支撑和依托。
二、规划指出营造良好承接环境，推动新时代和谐宜居城区建设。
沿生态文明带、创新发展轴重点培育、建设多个重点功能区，以组团、家园为单元提供均衡优质的城市公共服务，强化组团中心和家园中心建设，建立多层级的公共服务体系，构建5—15—30分钟生活圈。
三、规划提出要加强以新促老，实现新老融合。
考虑到城市副中心现状城乡建设用地已占总用地一半以上，老城区发展品质和水平还不高，规划提出推进老城区有机更新，实现新老城区空间、功能、社会深度融合。
空间融合方面，加强与老城区系统衔接，实现新老城区蓝网、绿网、路网内畅外联、互联互通。
功能融合方面，强化新建区主导功能建设，推动老城区功能置换和产业升级，为老城区复兴注入新的发展活力。
社会融合方面，加大新建区公共服务对老城区的延伸和辐射，实现同管理、同服务。
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第三章
第三章是突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，形成独具魅力的城市风貌。
通州位于千年大运河北首、百里长安街东端，自古为京畿咽喉重镇，规划提出坚持大历史观，贯通历史现状未来，明确主副空间秩序，形成长安街东延长线规整有序、端正大气的畿辅门户形象。
规划强调要处理好水与城、蓝与绿、古与今的关系，将水城共融、蓝绿交织、文化传承作为城市副中心的主要特色。
一、建设水城共融的生态城市，重构水与城、水与人的和谐关系，营造自然宜人的滨水环境，促进滨水空间回归居民生活。
二、建设蓝绿交织的森林城市，建设大尺度生态绿化，人均绿地面积达到30平方米，让蓝绿交织成为城市副中心的底色，让居民享受自然。
三、建设古今同辉的人文城市，构建“一河三城、一道多点”的整体保护格局，重点加强大运河遗产保护，分类实施通州古城、路县故城、张家湾古镇三座古城保护，传承燕山南麓大道文化内涵，全面加强各类历史文化资源的保护与利用，与现代城市文明相映成辉。
规划构建疏密有序、错落有致的城市空间秩序，塑造京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌，展现“绿心环翠承古韵，一支塔影认通州”的新时代城市画卷。
加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，重塑城市魅力，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，促进城市与自然和谐统一。
重点加强高度管控，划定基准高度管控区，建立舒缓有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。
还要加强对建设强度、建筑风貌、城市色彩、第五立面与公共空间等方面的全域全要素管控，全面提升城市空间品质。
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第四章
第四章是坚持绿色低碳发展，建设未来没有“城市病”的城区。
规划针对交通、职住、环境、公共服务等人民群众关心的热点难点问题，坚持以人民为中心，突出生态优先、绿色发展，科学配置各类资源要素，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为有效治理“城市病”作出示范。
在绿色出行方面，由以车为本转变为以人为本，坚持公交优先，构建舒适便捷的小街区、密路网，新建集中建设区道路网密度达到10公里/平方公里。
在职住平衡方面，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，动态调节住房供给，促进住房供需平衡、职住就近平衡。
在环境治理方面，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化政府、企业、社会共治，提供更多优质生态产品。
在公共服务方面，把居民需求放在重要位置，以组团、家园为单元，提供优质均衡的城市公共服务，实现一刻钟社区服务圈全覆盖。
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第五章
第五章是推动通州区城乡融合发展，建设新型城镇化示范区。
规划围绕打造新型城镇化示范区的战略定位，提出要在通州全区加强城乡统筹，充分发挥城市副中心的核心带动作用，提高与拓展区的整体性与协调性，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡共同繁荣的良好局面。
分类引导小城镇特色化发展，推动建设宋庄艺术创意小城镇、潞城生态智慧小城镇、张家湾文化休闲小城镇、台湖演艺文化小城镇、马驹桥科技服务小城镇、西集生态休闲小城镇、漷县文化健康小城镇和于家务科技农业小城镇。
权威解读副中心规划
做好永乐店新市镇的战略预留。
建设美丽乡村，构建和谐共生的城乡关系。健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，创新城镇化实施模式、管理方式和服务手段。
形成城市副中心—亦庄新城（通州部分）—镇—新型农村社区的空间体系，塑造和谐共融的城乡空间形态，构建城乡一体化的公共服务设施和基础设施体系，协调推进小城镇和新市镇建设，建设舒朗有致的美丽乡村。
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第六章
第六章是推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，建设京津冀区域协同发展示范区。
规划提出把区域协同发展作为“城市副中心质量”的内生动力，坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，充分发挥城市副中心示范引领作用，辐射带动廊坊北三县地区协同发展。
权威解读副中心规划
强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。共同推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展。
共同建设潮白河流域大尺度生态绿洲，坚决遏制贴边发展和无序蔓延，严格控制人口规模和城镇开发强度。通过政府引导、市场运作以及合作共建等方式，推动北京交通基础设施、公共服务和产业向廊坊北三县延伸布局。
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家园中心
第七章是保障规划有序有效实施，实现城市高质量发展。
规划提出创新规划编制和管控体系，加强政策集成与创新，推进体制机制改革，建立健全规划实施和城市体检评估机制，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破。
权威解读副中心规划
把处理好政府与市场的关系放在重要地位，积极转变政府职能，尊重市场规律，尊重市民要求，创新城市经营模式。强化精治、共治、法治，构建多元共治、良性互动的社会治理格局。
权威解读
下面，关心副中心规划的一些大家关心的问题，听听北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长施卫良，北京市城市规划设计研究院副院长杜立群的权威解读。
Q：怎么理解副中心承接中心城区功能疏解，建设未来没有城市病的城区？
施卫良：建设城市副中心的初衷就是通过承接中心城区功能和人口疏解，示范带动非首都功能疏解，从而缓解中心城区功能的过度集聚，逐步解决北京的“大城市病”问题。在副中心的规划建设过程中，同样也必须未雨绸缪、提早谋划，避免出现像中心城区一样的“城市病”问题。
在规划中，提出“建设没有城市病的城区”，这一提法，寓意是既要充分认识城市病治理的长期性与复杂性，不能简单期望于毕其功于一役，也要保持攻坚克难的决心，规划主要强调：
在解决突出问题方面，围绕交通、住房、环境、基础设施等重点领域进行了系统谋划。针对交通拥堵，控规提出坚持公交优先、绿色出行，构建舒适便捷的小街区、密路网的道路体系，加强城市副中心与中心城区之间的公共交通体系建设，营造绿色交通环境,提高出行品质和效率，实现不依赖小汽车就能便捷出行。
推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。针对职住分离，适度提高居住及其配套用地比重，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。
针对环境污染，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，深入实施大气、水和土壤污染防治，持续改善生态环境质量。
建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，形成多元共治、良性互动的社会治理格局。
我们相信，通过坚持规划引领、建管并举、综合施策，城市副中心终将实现功能人口合理匹配、城市运行秩序合理有序、生态环境持续改善，建设成为城市病治理的示范。
Q:《控规批复》为什么突出强调“以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内”？
杜立群：城市密度是一个宽泛和相对的概念。
传统的研究认为城市即是效率，土地集约利用程度高、单位产出效率高、交通与公共服务设施利用率高，城市充满各种活力。
但随着经济社会的全面发展，居住空间拥挤、生态空间不足、交通拥堵、空气污染等“大城市病”也随之而来，学界开始意识到在兼顾效率的同时也不能忽略人民对美好生活的向往。
因此，合理确定城市密度，其本质是处理好效率和宜居环境之间的关系，达到最佳的平衡。
根据年2月通州区五项普查数据，城市副中心现状常住人口约86万人，人口密度约0.55万人/平方公里。规划到年城市副中心规划人口控制在万人以内，人口密度控制在0.9万人/平方公里。
对照国内外城市建设经验,城市副中心0.9万人/平方公里以下的人口密度低于国际大都市核心地区。纽约市人口密度1.04万人/平方公里、伦敦城及周边3区人口密度1.15万人/平方公里、东京都心5区人口密度1.21万人/平方公里。
《批复》更加突出强调舒适宜居，不仅仅是指人口密度的控制，而是按照总体城市设计提出的大疏大密城市空间格局，疏密有致，规划在运河商务区等重点地区高密度建设，其他地区严格控制建设规模，将基准高度控制在36米，塑造舒适有序的整体高度形象，营造具有活力的街道空间，城市空间推广“小街区、密路网”，新建地区推广街区制，街区尺度控制在-米左右，创造更加宜居的生产生活环境。
Q:城市副中心规划为实现承接中心城区疏解的功能和人口的目标作出了哪些规划安排？
杜立群：建设城市副中心，在京津冀协同发展里面提的第一任务，就是（落实）疏解非首都功能的要求，这是第一位的。
应该讲我们在副中心当中，第一考虑的就是能够把中心城的非首都功能、特别是围绕着行政功能、市属的行政功能能够疏解到副中心做的这样一个规划。
实际上当时第一次报中央的方案当中，已经把我们的行政办公区的方案报给中央，得到中央的批准，为开展疏解工作，我觉得是开了一个很好的头。
现在的安排，就是围绕着副中心，也结合通州的实际的情况，我们安排了三个主导功能，一个是行政的功能，就是围绕着疏解本身；
另外还有商务功能，我们现在也想围绕着疏解来把这个商务功能强化起来。
还有在通州的南部有一个环球影城，通州的北部有宋庄，含有文化旅游的主导功能。
也是想围绕着这三大主导功能，能够使得副中心除了单一的行政功能之外，还有这么三大主导功能。然后把副中心变成一个综合的城市。
然后把它的位置和中心城的框架拉开，形成一个新的东部的综合服务中心。这样来实现首都的功能、特别是中央的核心区的功能、中央四个（中心）战略定位的要求，发挥好副中心的疏解作用。
Q：城市副中心规划范围平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约平方公里。如何正确理解副中心与拓展区的关系？
杜立群：城市副中心与外围拓展区覆盖通州全区，通州区与城市副中心共建国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
通州区需要紧紧围绕和对接城市副中心发展，重点发挥一体发展、服务保障和外围控制作用，成为城市副中心重要的补充和支撑。
在功能方面，通州区与城市副中心功能联动发展、共同承接中心城区功能和人口疏解任务。
外围拓展区重点承担城市副中心部分延伸和服务功能，为城市副中心配套部分住房保障、公共服务设施和交通市政基础设施，提升城市副中心对中心城区功能和人口疏解的承接能力。
在空间方面，控制引导好城市副中心周边地区，大幅扩大绿色空间规模，严防出现城乡结合部管理失控的问题；管控好通州区与朝阳区、顺义区、大兴区和廊坊北三县地区的交界地区，实现统一规划、统一政策、统一管控，避免连片无序发展；科学划定城市开发边界，落实好生态保护红线和永久基本农田的管控。
在城乡统筹方面，充分发挥城市副中心的核心带动作用，形成以城市副中心为统领、各乡镇众星拱月的整体城乡格局。围绕城市副中心建设新市镇、特色小城镇和美丽乡村，加强城乡产业功能、基础设施和生态环境的一体化规划建设，严防出现城乡结合部问题，做好新市镇的战略预留，形成以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
在基础设施方面，全面推进城乡基础设施一体化规划建设。坚持城市教育、医疗、文化等公共服务向镇区延伸，推进农村社区服务体系建设；提高城乡交通基础设施服务水平，完善城乡公路网络，疏导过境交通，净化镇村交通环境；推动农村基础设施建设提档升级，实现城乡基础设施共建共享。
Q：副中心职住平衡怎样解决？有多少住宅用地，如何配置土地资源，建立住房供应体系？
施卫良：职住平衡实际上是副中心建设过程中的重要问题，副中心要吸纳中心城40-50万人的新增居住人口，同时还要保障现有的80万人的居住和生活，处理好职住关系实际上是副中心规划当中的一个关键问题。
在产业方面紧紧围绕着副中心对中心城人口和功能的疏解，进一步提升副中心的产业发展的层级，在运河商务区、副中心站枢纽等问题，集聚一些高端服务业，提升城市的吸引力。
在居住方面要以职住平衡为导向，全区进一步加大居住建筑的供应。规划提出多主体供给、多渠道保障、租购并举来满足新增的住房需求。
同时规划提出来进一步加大住房租赁市场的供给和保障，结合重点功能区的周边，适度配置一些混合功能的公寓，结合乡镇的建设也考虑适当配置必要的居住用地和租赁性住房，通过这种动态调节来保证整个住房市场跟职住的平衡关系，同时规划也提出来不搞大规模的房地产开发，保持整个副中心房价的平稳、合理、可控。
在整个用地结构上，我们进一步强调生产、生活、生态用地的合理的比重，从各类用地的配比上来保证整个城市职住平衡的发展打好基础。
Q：最后一个问题，副中心如何统筹与北三县的关系，做好统一规划？
施卫良：这次副中心规划特别强调副中心与廊坊北三县地区的协同发展，因为副中心规划本身也是京津冀协同发展的重要组成部分，通过副中心的规划带动北三县地区的发展也是副中心规划的一个重要内容。
特别是对于副中心和北三县地域相接、互动性强，目前实际上就有很多中心人口在发生互动的关系，我们在规划当中要进一步考虑这种协同关系，按照统一管控、统一政策、统一规划、统一标准的要求来形成整体的协同规划，严格控制无序的贴边发展、严格控制大规模的房地产开发，来保证整个地区的有序和良性的发展。副中心质量，也是整个地区内生发展的重要动力，规划进一步强化了同北三县在功能分工、资源配置、生态管控、产业协作、公共服务、基础设施、交通系统、风貌设计等方面共同协同发展这些具体要求。
在生态方面要着力扩大区域的生态环境容量，要跟北三县一起共建以潮白河为核心的大尺度生态绿轴，建设好城市的生态廊道，打造好副中心与北三县的生态本底。
在产业发展方面，规划提出要积极围绕城市副中心的主导功能，培育区域服务功能，进一步带动廊坊北三县地区的产业升级。
在交通方面，就是要在副中心与廊坊北三县地区构建以公共交通为主的交通体系，逐步完善区域路网系统，推进交通的互联互通。
在公共服务方面，规划提出要进一步坚持政府引导、市场运作的方式，引导北京的公共服务资源向廊坊北三县地区延伸，进一步增强公共服务在医疗、教育、文化、体育、养老等方面的设施配置，提高整个北三县地区的公共服务设施的配比的质量和水平。