建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广大儿童成长发展和美好未来。在“新城发力”的背景下，本文基于上海松江新城试点实践，分析目前在儿童成长空间友好型社区营建方面存在的不足，诸如实施目标和措施距离卓越全球城市的差距较大、城市规划管理缺少相关技术标准和指引、儿童优先和儿童视角下的城市环境有待加强等问题。进而通过借鉴荷兰鹿特丹、日本流山市和我国深圳景龙社区等案例，对松江的儿童友好新城规划建设提出3个方面对策和建议：一是保障儿童合法权益，健全针对儿童友好社区建设的体制机制；二是增强规划引领作用，以法定规划落实儿童空间友好布局；三是以儿童优先和儿童利益最大化为指向，以“1+x”推进儿童友好空间项目建设。
1
现状概况
1.1?率先建成儿童服务中心，创新工作机制和政策措施
年，松江区妇儿工委制定《关于开展松江区城乡社区“儿童之家”规范化建设的实施意见》，明确工作目标、原则、项目功能等内容。同时成立松江区“儿童之家”建设工作联席会议，相关成员单位协同推进儿童友好社区创建工作。实事项目在全市儿童友好社区率先启动建设，在全区先行先试，同时为儿童友好创建积累了先期经验。
松江新城儿童友好社区试点街道建设场景
来源：松江区妇联。
1.2?尊重儿童权益，启动儿童参与和宣传活动
松江区开展了“萌童乐园?儿童之家”logo征集活动，以儿童视角选定儿童之家的卡通人物，区妇联选取文翔、白云等4所幼儿园中班、大班的孩子，以儿童投票的方式选出代言人“萌萌”“童童”的形象；并制作宣传品发放推广，包括孩子喜爱的贴纸、小书包、运动器材、益智玩具、绘本图书等宣传品，凸显“儿童优先”“儿童利益最大化”的城市发展理念和价值观。
1.3?实现资源共享互助，协同共建儿童友好社区
松江新城在儿童友好社区工作创建中，发挥区、镇、居村3级妇儿工委的分工协同作用，研究确定“儿童之家”点位，先后完成区级妇儿发展中心“小豆豆成长乐园”，居委会级如方松街道翔弘邻里中心、中山街道同济雅筑、广富林街道上林社区、三湘四季托育园、岳阳街道方舟园等儿童之家的建设。松江区妇联与团工委、教委、服务办等各条线资源共享，协同组织开展儿童活动并建立活动品牌。对于0—3岁幼儿及其家庭，充分利用优生优育服务指导中心资源，各街道各中心开展公益性亲子活动和家庭指导类活动，挖掘利用其他活动阵地及资源，纳入儿童服务中心和站点，实现资源共享共建。
1.4?“15分钟社区生活圈”建设引入儿童友好主题
在松江区“15分钟社区生活圈”的推进建设中，“儿童友好”主题得到广泛的社会认同；“小小规划师”活动则体现了儿童参与城市规划。老旧小区开展的社区微更新既极大地提升居民的幸福感和满意度，也为儿童成长友好空间建设拓展了新的思路和途径。
2
存在问题与挑战
2.1?实施目标和措施上，与“卓越的全球城市”尚存在差距
从松江新城4个街道成功创建为首批上海市儿童友好社区示范点的配置标准上看，仅局限于街镇层面的儿童服务中心和社区层面的儿童之家。可见，新城儿童友好社区的创建还停留在儿童之家的设施上，并未普及学校、街道、公园和公共开放空间等区域。
2.2?城市规划管理上，缺少相关技术标准和指引
在当前国土空间规划体系下，缺少专门针对儿童空间友好方面的规划内容或指标体系。在总体规划层面，缺少与儿童生活紧密相关的基础教育、道路交通、休闲娱乐等关爱型指引与说明；在详细规划层面，对于儿童活动场地、居住小区儿童活动空间、儿童友好型街道设计等刚性管控要求不明确，涉及儿童友好空间的社区设施缺少规模要求、详细布局等规划指引；在建筑管理层面，除类似基础教育专业的建筑设计规范外，还需进一步增加在公共建筑区域中儿童友好空间和设施布局的相关规范。
2.3?城市环境建设在“儿童优先和儿童视角”方面有待加强
（1）城市邻里关系陌生化
随着松江新城城镇化快速发展，社区内人群的生活环境和交往方式发生显著改变，家长和孩子与同社区人群的交流机会和场地的缺少，造成新城内儿童交往、聚会和活动场地氛围的变化。
（2）儿童独立活动性不高
儿童所拥有的“独立活动性”，其实是“依赖成人的活动性”或者“依赖汽车的活动性”。儿童独立探索自己所处环境的自由受到限制，路径友好的功能缺失。
（3）学习时间长，活动轨迹单一
对松江新城的调查数据显示，儿童活动的大致轨迹是兴趣辅导班、社区和家庭。在工作日，儿童的时间大多被作业占据，社区内外的活动较少，活动主要场所是在家里；在双休日，儿童上兴趣辅导班或在家做作业，社区内外的活动有所增加，但是活动的主要场所仍在家里。
（4）儿童之家等活动空间配置有限
调查显示，松江新城在服务儿童基本需求的公益性设施如婴幼儿培育中心、幼托机构、社区幼儿保健中心等方面的建设不充分、分布不平衡问题，在新城几个街道都较为常见。特别在老旧地区，针对儿童的教育、医疗、娱乐设施等资源配置均有较大缺口，无法满足该地域内儿童的需求。
松江新城儿童之家创建情况表(年)
来源：笔者自绘。
（5）儿童参与有待升级
调研显示，松江新城儿童友好社区建设中未能充分地凸显儿童作为主体的参与性，儿童之家和少儿图书馆等活动场所是基于服务儿童青少年及其家庭，由政府主导推进，表现为成人的认知和认同，同时在组织社区活动的策划、活动场馆的定位等方面大多是以成年人视角来设计与推动，缺少对儿童真实需求的重视，在公共事务和城市发展建设上需要增强儿童的参与性。
3
国内外案例借鉴
3.1?荷兰鹿特丹：塑造多样化儿童活动空间
荷兰鹿特丹市通过尊重儿童的好奇天性，增强儿童活动场地的自然性，营造非正式儿童活动空间，为儿童提供认知自然、熟悉自然的见学场所；公共空间模块不仅对儿童游戏区、室外活动区的尺度规模、服务半径提出配置标准，同时强调将绿色环境融入场地设计，增强场地的自然性，为儿童提供更多接触自然的机会。（1）结合各年龄段儿童的使用需求和生活轨迹；（2）增强儿童活动场地的自然性；（3）配置标准尊重儿童活动需求。
3.2?日本流山市：建设“育儿友好型”服务设施
日本流山市位于东京都市圈千叶县，是日本东京大都市圈的新城之一。流山市策划研究孕育、生产、哺育、培育等不同时期的育儿需求，营造多样化的育儿空间，包括母子保健中心、儿童支援中心、儿童图书馆、哺乳室等设施；提供活动支援类服务，包括家庭教育咨询、儿童参与活动、邻里互助活动等；同时结合各年龄段孩子的心理特点和活动场地需求，充分运用到儿童设施中，以保障使用的舒适度。
流山市育儿设施类型分布图（部分）
来源：