一、起草背景
“十四五”时期是我市实现跨越赶超、高质量发展至关重要的五年，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为深入贯彻落实国家、省相关决策精神，夯实基层基础，按照市政府部署要求，市民政局起草了《衡水市城乡社区服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《城乡社区服务“十四五”规划》）。
二、起草过程
收到市政府批准的《关于印发河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划的通知》后，按照市领导相关批示精神，市民政局成立了起草小组，在认真学习研究上级文件精神的基础上，结合我市城乡社区服务实际，起草了《城乡社区服务“十四五”规划》，并对其中6部分17项任务和5大专栏27项行动进行了分解，先后两次征求了市发改委、市自然资源和规划局等38个市直部门及各县市区民政局（社区办）意见，对其中11条反馈意见进行了采纳，未采纳意见也都分别进行了解释和沟通，最终形成了送审稿。
三、主要内容
（一）规划背景。“十三五”时期，全市城乡社区服务工作中，党建引领不断深化、体制机制持续创新、服务设施更加完善、服务内容逐步扩展、人才队伍不断优化、法治建设成效显著、信息化建设稳步推进。面对“十四五”时期基层治理新任务，我市城乡社区服务现状与实现基层治理体系和治理能力现代化的要求相比，还有不小的差距，需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，才能不断满足村（社区）居民对美好生活向往的需要。
（二）总体要求。1．指导思想。按照市委、市政府统一要求，紧紧围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，助力乡村振兴，促进共同富裕，坚持和加强党的全面领导，进一步加强城乡社区服务设施建设，完善城乡社区服务机制，强化城乡社区为民、便民、安民功能，提高精准化、精细化、专业化服务水平，着力构建政府、市场、社会多方参与的城乡社区治理格局。2．主要原则。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持城乡统筹、坚持因地制宜。3．发展目标。到年末，以党建为引领，城市社区“六位一体”和农村“五位一体”的城乡社区组织体系更加健全；“五社联动”的城乡社区服务队伍更加壮大；以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施更加完善。
（三）重点任务。分为6部分17项任务。第一部分为构建党建引领城乡社区服务格局。包含2项任务：1．健全党建引领机制；2．健全多方参与机制。第二部分为扩大城乡社区服务有效供给。包含3项任务：1．完善城乡社区为民服务功能；2．优化城乡社区便民服务供给；3．强化城乡社区安民服务保障。第三部分为优化城乡社区综合服务设施布局。包含4项任务：1．将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划；2．结合智慧城市建设、城乡建设、老旧小区改造等实施城市社区服务设施补短板工程；3．结合乡村建设，实施村级综合服务设施提升工程；4．完善城乡社区综合服务设施运行管理制度。第四部分为推动城乡社区服务数字化建设。包含2项任务：1．提高城乡社区数字化政务服务效能；2．构筑美好数字城乡社区服务新场景。第五部分为建强城乡社区服务人才队伍。包含2项任务：1．加强城乡社区工作者队伍建设；2．加强城乡社区工作者培训管理。第六部分为推进城乡社区服务创新。包含4项任务：1．完善城乡社区服务机制；2．推进城市社区治理与物业管理融合发展；3．深化社区减负增效；4．加强城乡社区协商。
在任务设定中，分列了5个专栏27项行动，即：社会力量参与城乡社区服务行动专栏中包含4项、新时代新社区新生活服务治理提升行动专栏中包含14项、城乡社区综合服务设施补短板工程专栏中包含3项、城乡社区数字化建设专栏中包含3项、城乡社区人才队伍建设行动专栏中包含3项。
（四）保障措施。1．强化组织领导；2．强化政策保障；3．强化法治支撑；4．强化监测评估。
四、衡水特色
按照河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划及具体要求，充分结合我市实际，修订、增加21处，其中，重点任务改动14处，专栏设定改动7处。
（一）重点任务14处改动情况
1．构建党建引领城乡社区服务格局改动2处。（1）在健全党建引领机制方面，增加“广泛开展干部下派工作，推动在职党员到社区报到服务常态化。社区志愿服务活跃开展、精准高效，党员在志愿服务中的先锋模范作用充分发挥。”（2）在健全多方参与机制方面，修改为：探索通过“以场地换服务”等方式，鼓励驻区企事业单位、个人捐赠或兴办养老、托育、卫生、教育、超市等便民服务。引导驻区单位向村（社区）居民限时免费开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。
2．扩大城乡社区服务有效供给改动3处。（1）在完善城乡社区为民服务功能方面，加强社区养老、托育、助残服务供给，注重对困难群体和特殊人群关爱照护，增加“推动社区居家养老协同发展”。（2）在优化城乡社区便民服务供给方面，修改为：全面推进城乡社区“便民生活圈”建设。（3）在强化城乡社区安民服务保障方面增加：“推进‘民主法治示范村（社区）’示范创建活动，扎实推进乡村‘法律明白人’培养工程”。
3．优化城乡社区综合服务设施布局改动1处。在结合智慧城市建设、城乡建设工程、老旧小区改造等，实施城市社区服务设施补短板工程方面，修改为：确保在城市建设中商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米，新建城市社区综合服务设施面积不低于平方米。
4．建强城乡社区服务人才队伍改动2处。（1）在加强城乡社区工作者队伍建设方面，增加“实施城乡社区人才队伍建设行动”。还增加“健全社区工作者职业体系，完善社区工作者‘选、育、管、用’链条，开发社区工作岗位，落实社区工作者薪酬待遇和社会保险待遇。实现社区党支部书记县级党委组织部门备案管理，建立后备人才库。认真执行符合条件的社区党支部书记按规定程序纳入事业编制管理等规定，实现‘应纳尽纳’；特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进乡镇（街道）领导班子。各地统筹推进社区工作者公开招聘工作，严格人选标准，规范招聘程序，到年配齐配强。加快培育发展社会工作者，建立专业人才培养体系、评价体系，推动专业化人才向基层延伸”。（2）在加强城乡社区工作者培训管理方面，修改为：依托现有培训基地和各级各类干部网络在线培训平台，将社区工作中教育培训纳入基层干部培训计划，通过省级示范培训、市级重点培训、区级兜底培训，每年对社区党组织书记、社区居民委员会主任轮训一遍。注重其他社区工作者实施任职资格、岗位培训、业务培训等各类培训。
5．推进城乡社区服务创新改动2处。（1）完善城乡社区服务机制方面，增加“探索建立村（社区）‘全科服务’工作模式”。（2）加强城乡社区协商方面，增加“建立一套议事协商机制、培育一批协商能人、实施一批协商项目。发挥社区居民参与治理主体作用，实现从‘为民做主’到‘让民做主’的转变；积极开展村级议事协商创新实验试点，围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商时效等方面丰富议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性。通过加强议事协商，逐步实现城乡社区协商制度化、规范化、程序化，实现民事民议、民事民办、民事民管”。
6．保障措施改动4处。（1）增加“全面加强党的领导，推进政策、法规、监督体系建设，构建全方位、多层级、管长远的城乡社区服务保障体系，确保规划顺利实施，目标任务如期完成”。（2）强化组织领导方面，修改为：各地要依照本规划，明确目标任务，细化政策措施，制定本地落实意见或方案。（3）强化政策保障方面，增加“鼓励社会力量参与投资社区服务，扩大资金来源。积极拓宽社区融资渠道，引导社会资金向社区建设领域投入，为支持社会力量参与社区治理服务创造条件”。（4）强化法治支撑方面，增加“构建以信用为基础的信用监管机制，促进服务行业健康发展”。
（二）任务专栏7处改动情况
1．专栏1培育发展城乡社区社会组织专项行动改动3处。（1）加快社会组织孵化基地建设方面，修改为：到年覆盖率达到%，在社会组织登记数量严格保持合理规模基础上，到年，社会组织专职工作人员数量每万人达到40人以上。规范城乡社区社会组织备案程序，培育一批具有特色的生活服务性、公益慈善性、居民互助性、农村生产技术服务性等社区社会组织广泛参与社区服务。（2）城乡社区社会工作服务行动方面，增加了“到年，个乡镇（街道）社会工作服务站覆盖率达到%”。（3）城乡社区志愿服务行动方面，修改为：到年底，各县市区所辖乡镇（街道）均建立新时代文明实践所，行政村（社区）均建立新时代文明实践站，并全部建立志愿服务站点，积极开展以困难群众和空巢老人、留守儿童、残疾人为重点的志愿服务活动、邻里互助服务和互动交流活动。
2．专栏2新时代新社区新生活服务质量提升行动改动2处。（1）在城乡社区养老服务行动方面，增加了“推动社区居家养老服务设施建设，到年，社区居家养老服务设施实现全覆盖”。（2）在平安社区建设行动方面，修改为：深化平安乡村、平安社区建设，深入推进“一区一警多辅”、“一（多）村一辅警”、“雪亮工程”、智慧平安社区建设。
3．专栏5城乡社区人才队伍建设行动改动2处。（1）在城乡社区志愿者队伍建设行动方面，修改为：依托中国志愿服务网、中国志愿APP、志愿汇APP，为有意愿、能胜任的村（社区）居民进行登记注册，鼓励城乡社区建立各类志愿服务队伍。（2）在社会工作专业人才队伍建设行动方面，依托乡镇（街道）社会工作服务站，引进、培育社会工作专业人才，将社会工作理论与方法纳入城乡社区工作培训内容，增加“认真组织考前培训”，鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价，增加“向社会工作专业人才转化”。
五、建议
借鉴省规划审批程序，建议《城乡社区服务“十四五”规划》经市政府同意后，以市政府办公室文件印发实施。
相关文件链接：