来源：中国纪检监察报
县城如何成为乡村振兴支点
对话武汉大学社会学院教授吕德文
本报记者郝思斯
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。
为什么要以县城为重要载体推进城镇化？未来县城该怎么建？城镇化建设与乡村振兴战略有怎样的关系？本报就此推出访谈。
县城是农业产业链延伸、升级的理想集聚地，也是县城居民和周边农民的消费集中地
记者：县城为何成为城镇化建设的重要载体？
吕德文：县城是我国城镇体系的重要组成部分。截至年底，我国个县的县城常住人口为1.6亿人左右，个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。《意见》出台意味着，今后几年甚至是相当长一段时间，县城将成为城镇化的主战场，这必将影响中国现代化的进程。
以县城为重要载体推进城镇化，首先是基于城镇化的规律。长期以来，中国的城镇化主要依靠大中城市拉动。大中城市由于有产业聚集，公共服务水平较高，且市政建设也比较完善，吸引了一大批农村转移人口，尤其是受过高等教育的高素质人口安家落户。但近些年来，大中城市的拉动功能已经基本到了一个临界点，尤其是特大城市对人口的吸纳已开始减速。接下来的十年将是我国城镇化的关键时期，有相当一部分人口还是要离开农村进入城市。虽然现在一些大城市尤其是省会城市，在吸纳人口上仍有一定空间，但针对的更多是有一定学历或与城市产业相配套的专业技术类人才，大多数农民很难真正被容纳进大城市。在这样的背景下，我们需要县城来吸纳这些人口，作为中国城镇化继续高质量推进的重要空间。
同时，这也是基于乡村振兴战略的要求。自秦置郡县，两千年来，县城一直是文化、经济、社会治理辐射向广袤乡野的基础单位。在现代化的历程中，县城又承担着连接城市和乡村的基本功能。年，我国如期打赢脱贫攻坚战，在此之后的工作重点转为推动乡村全面振兴，这对乡村发展提出更高的质量要求，更需要县城的助力。
从经济循环看，县城是农业产业链延伸、升级的理想集聚地，也是县城居民和周边农民的消费集中地。这一点可以结合日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》来理解。市场是分层级的，越到基层，辐射能力就越差，服务功能就越弱。随着县城城镇化的发展，整个市场的辐射能力会增强，简单来说，农民离市场更近了。以前很多区域农业的发展存在一些问题，例如缺少销售渠道、中间商压价、物流不畅导致农产品积压等。在国内大循环和全国统一大市场建设背景下，推进县城城镇化建设，县级市场、交通、物流和供应链建立后，农产品可以实现直接从产地抵达销售端甚至消费者手中，农民的就近就业、务工经商等问题也随之解决。可以说，将原本分散在农村的各种经济要素在县城集中起来，形成规模效应，并与大中城市形成畅通循环，这是县城未来发展的重要方向。
从民生需求看，县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。由于农村人口密度较低的现实条件，医疗、卫生、文化、体育等公共服务体系只有设置在县城，才能实现效应最大化。
总的来说，国家提出以县城为重要载体的城镇化，反映的是我国城镇化逐步从高速发展转向高质量发展，更加